推进小流域综合治理

  小流域综合治理是生态工程、民生工程、发展工程，也是恩施州建设“两山”实践创新示范区的现实路径。

  为助推以流域综合治理为基础的四化同步发展，共同谱写中国式现代化湖北实践恩施篇章，今年4月至8月，州政协调研组赴州内各试点流域调研，并前往云南省、贵州省等地考察学习，梳理我州流域治理现状及短板不足，探寻治理提升之道。

  10月24日，政协恩施州第九届委员会常务委员会第十二次会议召开，围绕“推进小流域综合治理”协商议政。

  调研组认为，在推进小流域综合治理中，应实施一张蓝图，坚持规划刚性约束；坚持统筹持续推进，以目标为导向制定年度实施计划，完善考核机制；坚持联席会议调度，以流域为单元，完善流域级联席会议制度，实行常态化调度。

  活用样板经验，发展“猪沼果”生态种养循环农业，构建养殖废弃物综合利用体系；开展立体化治理，推进彩色森林建设，因地制宜深化石漠化治理，分类处理生活垃圾污水和生活垃圾；通过特色产业联农带农，将农户、村集体经营性公司与企业联结在产业链上；开展“垃圾不落地”管理，提升垃圾分类率和资源化利用率；以院落为单元，搭建“有话直说”议事协商平台，逐步构建“纵向到底、横向到边、共建共治共享”的城乡基层社会治理体系。

  守好安全底线，把好“准入关”，建立完善国土空间管控、生态环境分区管控体系，建立产业高质量发展正面清单、生态环境问题负面清单；严控“污染源”，以水为纽带分段施策，一体推进污染治理，运用“数智化”开展水土流失治理和地灾隐患点生态修复；兜住“民生线”，推进分散式饮用水水源地治理与保护，加快重点流域、低洼城镇防洪达标建设。

  拓宽发展路径，做好“农业＋”文章，围绕主导产业延链补链强链，放大农业新质生产力效能，实施农产品品牌提升行动；做好“水＋”文章，做强“水实体”，延伸“水产链”，讲好“水故事”；做好“生态＋”文章，推动农旅深层次地融合，大力争取“双碳”落地政策，积极争取湖北省实施水土保持生态产品价值转换项目试点。

  要坚持统筹规划、规划统筹，建立流域协同、区域协同的生态修复工作机制，绘制好综合治理现状图、用地布局图、产业布局图、绿色基础设施图等流域综合治理“一套图”。

  要坚持因地制宜、系统治理，完善集镇污水管网建设，综合利用畜禽粪污，健全垃圾收运体系，有效削减农业面源污染，积极推广全生物可降解地膜。

  要坚持共同缔造、群众主体，充分的利用各类扶持政策，建立小流域综合治理社会资本投入机制；充分发动党员先锋队、志愿者等力量，形成政府引导、群众共治的治理模式。

  要坚持以人为本、利民惠民，全力发展绿色循环农业，深化农文旅融合；强化联农带农，带动农民深度融入产业链，切实促进农民富裕富足。

  推进农业绿色生产，厚植“百姓富”生态底色。增加绿色优质农产品供给，推进生态循环种养。

  打造绿色农业供应链，彰显“百姓富”发展特色。发展农产品加工业，培育壮大特色品牌，完善冷链物流，促进农村产业融合发展。

  强化农业科学技术和装备，提升“百姓富”发展成色。加强农业科研和技术推广，提高农业机械化水平，全力发展数智农业。

  健全现代农业经营体系，夯实“百姓富”发展基石。创新农业生产经营组织模式，推进社会化服务。

  做强基层公共服务，增添“百姓富”生活亮色。提升农村公共服务水平，完善农村社会保障体系，推进城乡基本公共服务均等化。

  要强协同、明权责，“扭成一股绳”健全机制和体系。建立定期协调会议制度，出台生活垃圾管理条例等本地法规，加强量化指标考核，构建党政同责、部门协同、属地联动的治理体系。

  要强县域、补短板，“铺开一张网”完善管网和设施。在州级方案基础上，强化县域规划引领，建立年度治理区域；规范区域内自建房污水管网接口，逐步实现污水管网全覆盖。

  要强分类、降成本，“算清一本账”提升维护和运营。坚持分类施策、建管并重，推进农村里的生活污水应治尽治；持续加强农村里的生活垃圾收运处置体系建设，重点加强县域生活垃圾运行监管信息平台的推进力度，探索市场化、可持续的融资支持模式，提高已建生活垃圾焚烧处置点的运营能力。

  一是建强基层组织，让群众参与有平台，完善“乡党委、村党组织、院落党小组、党员中心户”组织架构和基层群众自治机制，丰富群众参与路径。二是改进工作方法，让群众参与有内容，每月收集、整理群众诉求，形成问题清单；盘活闲置资源，壮大集体经济，提升为群众办实事解难事能力。三是协商议定小事实事，让群众参与有动力，围绕流域治理中的热点难点问题，推广“点子群众出、方案集体定、材料就地取、用工本地找”等模式，破解干部干、群众看的局面。四是创新治理机制，让群众参与有保障，建好邻里互助平台，完善乡贤参与机制，健全积分制管理机制，激励群众向上向善。

  各级政府主动作为，才能确保做得“好”。格外的重视，将推进畜禽废弃物无害化处理与资源化利用纳入政府重要工作；科学规划，制定畜禽养殖发展及污染治理方案，出台有关政策，全面构建“种养结合、农牧循环”生态农业体系；稳步推进，引导社会资本建设畜禽粪污无害化处理中心，规范开展粪肥收运服务。

  相关部门用心履职，才能确保管得“住”。落实底线管控，加强日常巡查，严格依法监管，完善畜禽养殖业污染源普查数据库。

  养殖主体共同参与，才能确保干得“长”。持续提升养殖户环保意识、生态意识和可持续发展意识，实施畜禽养殖污染防治“千村示范、万村整治”工程和“联户沼气工程”，将畜禽养殖污染防治纳入村规民约，落实好群防群治。鼓励有机肥生产企业加快转变发展方式与经济转型，鼓励养殖户配套建设粪污还田管网和储粪（液）池，并根据投资规模予以奖补。

  要“联”得上。建议各地着力培育一批有突出贡献的公司、农民专业合作社、家庭农场、专业大户等新型农业经营主体，辐射带动周边农户，让群众共享农村改革和发展成果。

  要“联”得紧。探索建立更稳定的利益联结机制，因地制宜建立合作式、分红式、帮扶式、指导式、救助式等联农带农方式，通过多种途径，确保农民能认可、能同意、能获利、能满意。

  要“联”得久。不断夯实联农带农的基础，以小流域为单元规划产业，打造涵盖生态观光、文化旅游、绿色发展、水源保护、休闲康养等丰富多样的经济形态。另一方面，围绕产业高质量发展主线，探索差异化途径，吸引社会资本参与产业高质量发展。政府部门建立激励鞭策机制，形成联农多则受益多、联农紧则受益多、联农稳则受益多的导向，形成企业与农民双赢互利的长效机制。